Por Diego Bercholc,
Gerente de Globalports
En el primer programa del ciclo 2025 de “El Futuro de la Hidrovía”, organizado por Globalports, tuvimos la oportunidad de abordar los temas más recientes y relevantes relacionados con la licitación de la Vía Navegable Troncal. Este proceso, iniciado por el gobierno argentino hacia fines del año pasado, no solo ha generado grandes expectativas, sino también ha sido foco de controversias y debates en diversos ámbitos.
Un fallo judicial que marca tendencia
Entre las novedades más relevantes de las últimas semanas, destaca el rechazo en primera instancia de la medida cautelar presentada por la empresa belga DEME Dredging ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo Federal. La decisión, emitida por el juez Enrique Lavié Pico durante el receso judicial de enero, subrayó la importancia de la presunción de legitimidad y la fuerza ejecutoria que caracterizan a los actos administrativos del Estado.
El juez consideró que DEME no logró acreditar ni la verosimilitud del derecho invocado ni un perjuicio grave e irreparable que justificara la suspensión del proceso licitatorio. Además, argumentó que las cuestiones técnicas planteadas requieren un mayor debate que solo podría darse en un juicio ordinario. Este fallo sienta un precedente importante al reafirmar que las decisiones judiciales no deben interferir en la definición de políticas públicas, salvo en casos de arbitrariedad manifiesta.
La opinión de los usuarios: competencia y costos
En paralelo, la Cámara de Puertos Privados y Comerciales, junto con otras entidades relevantes del sector, presentó una nota al Ministerio de Economía solicitando una prórroga en el plazo de presentación de ofertas. Este pedido busca garantizar una mayor participación de oferentes y la posibilidad de introducir modificaciones al pliego licitatorio.
Uno de los puntos clave que plantean las cámaras es el aumento del peso de la tarifa ofertada (actualmente del 60%) sobre los antecedentes técnicos (40%) en la fórmula polinómica que define la adjudicación. Esta medida apunta a fomentar una mayor competencia por precio y evitar la posibilidad de un monopolio que impacte negativamente en los costos de los usuarios durante las próximas décadas.
Por otro lado, los usuarios también solicitaron la inclusión de mecanismos como la progresión tarifaria vinculada al avance de las profundidades navegables representa un incentivo para que el concesionario realice las inversiones necesarias de manera eficiente. Sin embargo, este esquema también implica riesgos si no se implementa un monitoreo riguroso de las obras y servicios prestados.
La licitación de la Vía Navegable Troncal enfrenta un desafío complejo: balancear las expectativas del sector privado, la necesidad de transparencia en el proceso y las limitaciones técnicas y económicas que conlleva. Los usuarios finales, incluidos exportadores e importadores, buscan que el sistema ofrezca tarifas competitivas, garantizando al mismo tiempo un nivel de servicio que permita mantener y mejorar la competitividad logística del país.
Recordemos que el pliego actual contempla una tarifa de referencia ponderada de USD 6,05.- para todo el contrato, que podría desafiar la buscada reducción de costos en caso de que la licitación no tenga demasiada competencia. En este sentido, uno de los aspectos en el que coinciden los usuarios con las dragadoras que impugnaron la licitación, es la crítica a la alta ponderación de los antecedentes técnicos, lo cual podría disuadir la participación de las empresas en el proceso.
No obstante, en la visión de las cámaras, el avance de las obras de dragado y profundización es tanto o más importante que la tarifa final del peaje, dado que permitirá aumentar el calado navegable, la capacidad y eficiencia logística de los barcos y, finalmente, la reducción del costo del transporte.
La nueva Agencia Nacional de Puertos y Navegación
Un acontecimiento importante que marcó la agenda de estas semanas, fue la creación de la Agencia Nacional de Puertos y Navegación (ANPYN), anunciada mediante el Decreto Nº 3/2025. Este organismo autárquico, que reemplaza a la extinta Administración General de Puertos (AGP), asume un papel central como autoridad portuaria nacional y continuará gestionando la Vía Navegable Troncal hasta que se adjudique la licitación. La ANPYN también será responsable de fiscalizar y controlar la ejecución del contrato de concesión.
La creación de este Ente busca dotar de mayor independencia y especialización a la gestión portuaria y fluvial, una demanda que viene de años atrás por parte de los principales actores del sector. Sin embargo, su efectividad dependerá de los recursos y capacidades que se le asignen para cumplir con su misión.
Expectativas para el futuro
A pesar de las controversias y los retos que enfrenta el proceso licitatorio, los usuarios y actores del sector mantienen su apoyo a una concesión privada bajo el esquema de riesgo empresario. Este modelo promete ser más eficiente y menos costoso, al mismo tiempo que asegura las inversiones necesarias para mejorar la competitividad exportadora de Argentina.
Sin embargo, persiste el temor de que las judicializaciones y posibles faltas de competencia lleven a una extensión del esquema actual, administrado por el Estado, sin un horizonte claro de mejoras.
Podemos concluir diciendo que el llamado a licitación de la Vía Navegable Troncal se perfila como un punto de inflexión para la logística y el comercio exterior de Argentina. Su éxito dependerá de la capacidad de las autoridades para garantizar un proceso transparente, competitivo y alineado con las necesidades del sector y del país.
Este tema seguirá siendo objeto de análisis en el programa “El Futuro de la Hidrovía”, en GlobalPorts Canal, donde continuaremos explorando las implicancias de esta licitación y otros temas de relevancia para la región.
