A partir del 1° de enero de 2026, la Administración General de Puertos (AGP) implementará una modificación central en el régimen tarifario del Puerto Buenos Aires que alterará la estructura de costos de la operatoria portuaria y el diseño logístico de las cadenas exportadoras e importadoras.
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Con la publicación de la Resolución 148/2025 en el Boletín Oficial, la AGP derogó la bonificación del 100 % sobre el cargo de la denominada Zona de Apoyo Portuario (ZAP), vigente desde 2018, estableciendo que las unidades de contenedores llenos deberán pagar el cargo ZAP en su totalidadal ingresar o egresar de las terminales portuarias concesionadas.
La Zona de Apoyo Portuario es un componente tarifario creado para ordenar y controlar el preingreso de camiones a las terminales portuarias dentro del área de Puerto Nuevo, con efectos directos sobre la eficiencia operacional en horas pico y el tránsito vehicular asociado a las cargas.
El cargo por ZAP había sido bonificado en su totalidad para contenedores llenos, lo que implicaba que, en la práctica, no se trasladaba ese costo a los operadores desde 2018. Con la entrada en vigencia de la nueva resolución, ese cargo vuelve a ser exigible en su valor íntegro, que actualmente se sitúa en US$ 14,50 más IVA por contenedor de 20 o 40 pies.
Según los fundamentos oficiales, la modificación del régimen tarifario responde a un contexto de transformación institucional del sistema portuario argentino, impulsado por la Ley de Bases N° 27.742 y recientes decretos que promueven una mayor participación del sector privado en la gestión operativa y financiera de servicios portuarios.
En esa línea, la AGP otorgó recientemente a la firma Terminales Río de la Plata S.A. un Permiso de Uso de la ZAP, trasladando a ese operador la administración integral de ese espacio y la responsabilidad de generar los recursos necesarios para sostenerlo financieramente.
Impacto en costos operativos y planificación logística
La eliminación de la bonificación implica que terminales concesionadas y operadores logísticos deberán ajustar sus modelos de costos para incorporar el cargo ZAP completo, que afectará directamente el costo de cada movimiento de contenedores largos. Esto se inscribe en un momento de presión sobre los costos logísticos globales y regionales, donde incluso variaciones menores en tarifas pueden influir en las decisiones de routing, elección de nodo portuario y estrategias de inventario.
Cámaras industriales y operadores del comercio exterior expresaron inquietud por el efecto de este cambio en un contexto ya complejo de costos en dólares para la operatoria de comercio exterior.
El aumento de costos logísticos, aunque específico al tramo de preingreso y organización de camiones, puede tener efectos de segunda ronda sobre fletes, tiempos de tránsito y competitividad de bienes argentinos en mercados internacionales.
Desde una mirada estratégica, la medida marca un punto de inflexión en la política tarifaria portuaria, donde el Estado redefine el rol del financiamiento operativo hacia esquemas más ligados a la sostenibilidad económico-financiera de los servicios bajo gestión privada, trasladando parte de los costos del sostenimiento de infraestructura y logística interna a los usuarios directos del sistema portuario.
Con la eliminación de la bonificación del cargo ZAP, el Puerto Buenos Aires ajusta su régimen tarifario para poner fin a un beneficio que, aunque reducido en monto individual, operaba como un elemento relevante de costos en la cadena logística del comercio exterior.
El desafío para exportadores, importadores y operadores logísticos será reconfigurar sus estructuras de costos y planificación operativa en un contexto donde la eficiencia portuaria y la competitividad global continúan siendo factores determinantes para el desempeño de la economía argentina.
